Министерство юстиции Российской Федерации с первых дней своего образования большое значение придает совершенствованию законодательства и в рамках предоставленных полномочий стремилось к выполнению своей главной задачи - способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

Единство правовой системы предполагает согласованность всех действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов (далее - НПА), которые не должны противоречить друг другу. Основные принципы единого правового пространства: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также распространение их на всей территории России.

Обеспечение единства правового пространства (далее – ОЕПП), в первую очередь, заключается в обеспечении соответствия НПА органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Особая роль в ОЕПП в России принадлежит Минюсту России – единственному государственному органу, уполномоченному проводить официальную правовую экспертизу актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству.

Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей, задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям федерального законодательства, а также требованиям юридической техники.

При выявлении в акте положений, не соответствующих федеральному законодательству, экспертное заключение направляется в орган, принявший данный акт, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Анализируя результаты проведенных в текущем году экспертиз можно сделать вывод, что подавляющее большинство противоречий выявляется в административных регламентах органов исполнительной власти области и, зачастую, они типичные. Одновременно, в рамках правовой экспертизы, Управление проводит антикоррупционную экспертизу НПА, целью которой является выявление и устранение коррупциогенных факторов.

Работа по приведению НПА Тамбовской области в соответствие с федеральным законодательством, а также устранение коррупциогенных факторов на основании подготовленных Управлением экспертных заключений ведется в тесном взаимодействии с прокуратурой Тамбовской области, администрацией Тамбовской области и Тамбовской областной Думой. Благодаря такой активной совместной работе, на основании заключений Управления более половины документов из числа, в которых выявлены несоответствия в 2017 году уже приведены в соответствие с действующим законодательством, оставшиеся дорабатываются.

В настоящее время Управлением особое внимание уделяется экспертизе проектов НПА области, поскольку основные усилия должны быть направлены именно на предотвращение принятия документов, не соответствующих федеральному законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы личности, общества и государства.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о НПА субъектов Российской Федерации Минюстом России в 1999 году создан и ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в который включаются тексты НПА субъектов Российской Федерации и дополнительные сведения к ним. К федеральному регистру обеспечен свободный доступ в электронном виде по каналам сети Интернет (zakon.scli.ru).

Еще одним элементом в деятельности Управления по ОЕПП является участие в нормотворчестве муниципальных образований Тамбовской области в рамках осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Устав муниципального образования - основной правовой документ муниципального образования.

Процедура государственной регистрации заключается в проведении проверки соответствия уставов (муниципальных правовых актов о внесении изменений) федеральному и региональному законодательству, а также, одновременно, антикоррупционной экспертизы. Все документы, прошедшие государственную регистрацию, вносятся в государственный реестр уставов муниципальных образований, свободный доступ к которому также обеспечен в электронном виде.

Подробная работа, осуществляемая Управлением в рамках ОЕПП, постоянный анализ законодательства позволяют выявить сильные и слабые стороны нормативной правовой базы области, качество реализации положений федерального законодательства, а также сформировать предложения по их совершенствованию. 

Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. При этом, необходимо отметить, что конструктивное взаимодействие Управления Минюста России по Тамбовской области с органами государственной власти Тамбовской области, прокуратурой Тамбовской области и органами местного самоуправления способствует укреплению единства правового пространства в России.  

Елена Миронова

Начальник отдела

Управления Минюста России по Тамбовской области