С 1 сентября 2005 года на территориальные органы Минюста России возложены функции по государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Необходимость государственной регистрации уставов обусловлена в основном двумя причинами: во-первых, государственная регистрация выступает как одна из форм государственного контроля за местным самоуправлением; во-вторых, является обязательным условием вступления устава в законную силу.
Ежегодно в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносятся многочисленные изменения, связанные с дополнением вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению, финансированием, уточнением требований к главам муниципальных образований, депутатам представительных органов муниципальных образований, другие важнейшие изменения, которые в обязательном порядке необходимо внести в уставы муниципалитетов.
Этим обусловлен тот факт, что государственная регистрация осуществляется Управлением Минюста России по Тамбовской области непрерывно, и в настоящее время заключается, в основном, в регистрации изменений в уставы.
В связи с необходимостью внесения изменений все уставы муниципальных образований как минимум два раза в год поступают в Управление для проведения их анализа. Так, за 7 месяцев 2016 года муниципальными образованиями (а их у нас в области после произошедших преобразований 277) направлено на государственную регистрацию 20 уставов и 236 муниципальных правовых актов о внесении изменений. Многие органы местного самоуправления серьезно подошли к вопросу принятия своих решений, большинство из них представили муниципальные правовые акты в регистрирующий орган еще на стадии разработки их проектов: за 7 месяцев рассмотрено 15 проектов уставов и 119 проектов муниципальных актов о внесении изменений в уставы.
Имели место и случаи отказов в государственной регистрации. Всего в текущем году таких отказов было 24.
В ближайшее время действующие уставы муниципальных образований будут вновь подвергнуты изменениям: уставы городских округов и муниципальных районов области в части установления требований к кандидатам на должность глав муниципальных образований (Федеральный закон от 02.06.2016 № 171-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); уставы всех муниципальных образований в части дополнения перечня прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных образований (Федеральный закон от 23.06.2016 № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Более того, в силу соответствующих законодательных решений, последнее время расширяются полномочия субъектов Российской Федерации по регламентации местного самоуправления (способа замещения должности главы муниципального образования и места данного лица в структуре органов местного самоуправления; способа формирования представительного органа муниципального района и др.).
С учетом указанных обстоятельств, изменения, как в федеральном, так и в региональном законодательстве о местном самоуправлении потребуют приведения в соответствие с ними уставов муниципальных образований области.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает четкие правила внесения изменений в уставы муниципальных образований, которые должны неукоснительно соблюдаться.
Так, согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования не позднем чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений в устав подлежит официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. То есть каждый раз при опубликовании проекта решения о внесении изменений в устав вместе с ним должны быть опубликованы и указанные порядки.
Данное требование не распространяется на случаи внесения изменений в устав в целях его приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Кроме того, с целью обеспечения учета мнения населения при принятии и изменении основных документов муниципальных образований Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено, что проект устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав обязательно должны выноситься на публичные слушания, результаты которых подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном в уставе или нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, что обеспечивает гласность итогов публичных слушаний.
При этом обязательно должна быть опубликована информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний. Опубликование результатов публичных слушаний может включать в себя и статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве жителей, принявших в них участие, количестве высказанных предложений и т.д.
Такой порядок дает возможность каждому жителю муниципального образования участвовать в принятии основного документа.
Из этого правила тоже есть исключения: когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, проведение таких слушаний не требуется.
После принятия, устав либо решение представительного органа муниципального образования о внесении изменений в устав направляются в Управление, где проводится проверка соблюдения описанного выше порядка принятия, а также проверка их на соответствие федеральному и региональному законодательству и на наличие положений, способствующих проявлению коррупции.
Обеспечению законности уставов способствуют и иные проводимые мероприятия: мониторинг федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и направление соответствующих предложений о внесении изменений в уставы муниципальных образований; проведение предварительного анализа проектов и подготовка замечаний и предложений на них; разработка модельных уставов и актов о внесении изменений; оказание методической помощи органам местного самоуправления; размещение на официальном сайте Управления (www.to68.minjust.ru ) информации о последних изменениях законодательства в сфере местного самоуправления; подготовка анализов отказов в государственной регистрации уставов; участие в программах дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, задействованных в процессе муниципального нормотворчества.
Лишь качественные и полностью соответствующие букве закона уставы дадут возможность муниципальным образованиям на современном этапе успешно реализовать возложенные на них полномочия.
Елена Переведенцева
начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Тамбовской области
