Анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за IV квартал 2020 года
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ № 1486) в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, а также реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр). Обязанность по ведению федерального регистра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.
На основании пункта 2 Указа Президента РФ № 1486 высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (далее –уполномоченные субъекты) обеспечивается направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
Пунктом 2.1 Указа Президента РФ № 1486 установлено, что копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Минюст России в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принято Положение о порядке ведения федерального регистра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (далее –Положение, Постановление Правительства РФ № 904), в соответствии с пунктом 7 которого, уполномоченные субъекты обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности - по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования указанных актов, а также полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр.
Во исполнение абзаца 4 пункта 7 Положения приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее – приказ Минюста России № 50) утверждены требования к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Минюст России в электронном виде для включения в федеральный регистр (далее –Требования).
Кроме того, во исполнение положений федерального законодательства было принято распоряжение администрации Тамбовской области от 29.05.2017 № 253-р «Об обеспечении направления копий нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее – Распоряжение № 253-р), которым установлены сроки и требования для направления органами исполнительной власти Тамбовской области (далее –уполномоченные органы) в Управление копий нормативных правовых актов и перечней нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Так, согласно подпункту 1.1 пункта 1 Распоряжения № 253-р уполномоченные органы посредством электронного документооборота в системе юридически значимой защищенной электронной почты на адрес электронной почты: minjust@eds.tambov.gov.ru направляют:
-в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования копии нормативных правовых, актов в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi) и в виде текста в формате, соответствующем Требованиям;
-ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Кроме того, в 2017 году Управлением были подготовлены и направлены в адрес органов исполнительной власти Тамбовской областисоответствующие информационные письма о порядке взаимодействия по вопросу ведения федерального регистра, в которых было предложено информировать Управление, в случае отсутствия нормативных правовых актов, принятых в соответствующем периоде органами исполнительной власти Тамбовской области (исх. №№ 68/02 - 1753 - 68/02 - 1777 от 04.05.2017).
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее – Управление) проведен анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за IV квартал 2020 года, по результатам которого установлено следующее.
В IV квартале 2020 года администрацией Тамбовской области и Тамбовской областной Думой требования положений Указа Президента РФ № 1486, Постановления Правительства РФ № 904, приказа Минюста России № 50 по предоставлению копий нормативных правовых актов соблюдались, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период, в соответствии с Распоряжением № 253-р, направлялись в Управление также своевременно.
Вместе с тем, в рассматриваемом периоде нарушения положений действующего законодательства, регламентирующих порядок предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр допускались отдельными органами исполнительной власти Тамбовской области.
Так, принятые в IV квартале 2020 года управлением здравоохранения Тамбовской области нормативные правовые акты не направлялись в адрес Управления. Информационное письмо об их отсутствии также не поступало. Кроме того, в нарушение требований Распоряжения № 253-р, управлением здравоохранения Тамбовской области не был предоставлен в Управление перечень нормативных правовых актов, принятых в указанном периоде.
По результатам анализа поступивших в адрес Управления перечней нормативных правовых актов, принятых органами исполнительной власти Тамбовской области в отчетном периоде установлено следующее.
В IV квартале 2020 года рядом уполномоченных органов приняты нормативные правовые акты, которые не были направлены в Управление для включения в федеральный регистр в установленные действующим законодательством сроки (комитет по управлению имуществом Тамбовской области, управление записи актов гражданского состояния Тамбовской области, управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, управление по регулированию тарифов Тамбовской области, управление сельского хозяйства Тамбовской области, управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, финансовое управление Тамбовской области).
Кроме того, ряд органов исполнительной власти Тамбовской области направили в адрес Управления перечни нормативных правовых актов, содержащие неполную информацию о нормативных правовых актах, принятых в соответствующем периоде, так:
- перечень нормативных правовых актов, принятых в IV квартале 2020 года управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, содержит информацию о 94 правовых актах. Одновременно, в результате анализа содержания представленного перечня и количества поступивших в Управление для включения в федеральный регистр и проведения правовой и антикоррупционной экспертизы копий нормативных правовых актов установлено, что в представленном перечне не содержится информация о 4 нормативных правовых актах;
- перечень нормативных правовых актов, принятых в IV квартале 2020 года управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, содержит информацию о 6 правовых актах (1 из которых носит ненормативный характер), в свою очередь, в Управление поступило 7 нормативных правовых актов;
- перечень нормативных правовых актов, принятых управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, содержит информацию о 5 нормативных правовых актах, в то время как в Управление поступило 6 нормативных правовых актов;
- перечень нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде управлением культуры и архивного дела Тамбовской области, содержит информацию о 2 нормативных правовых актах, однако в адрес Управления было направлено 3 нормативных правовых акта.
Следует также отметить, что на основании пункта 13 раздела III Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2013 № 144, правовые акты включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий:
-
затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
-
устанавливают правовой статус организаций;
-
имеют межведомственный характер.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее -Постановление ПВС РФ № 50) установлены следующие признаки, характеризующие нормативный правовой акт:
-
издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти;
-
наличие в нормативном правовом акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В ходе анализа поступивших в Управление актов, принятых органами исполнительной власти области в IV квартале 2020 года, установлено, что отдельными из них (управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области) направлялись правовые акты, не обладающие признаками нормативности, предусмотренными пунктом 2 Постановления ПВС РФ № 50.
В числе актов ненормативного характера, поступивших в Управление:
- акты, не содержащие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (приказ управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от 12.11.2020 № 417 «О внесении изменений в Перечень остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанции) в границах Тамбовской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок»);
-акты оперативно-распорядительного характера (приказ управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 29.12.2020 № 408 «О внесении изменения в План противодействия коррупции в управлении по государственной охране объектов культурного наследия области на 2018-2020 годы») и др.
Полагаем, что представленный анализ позволит достигнуть целей, определенных Указом Президента РФ № 1486 в области обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, а также будет выступать одним из эффективных элементов в механизме взаимодействия Управления с органами государственной власти Тамбовской области, способствующим недопущению нарушений порядка предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр, определенного федеральным законодательством, а также требований Распоряжения № 253-р.