Анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за III квартал 2020 года
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Управление) проведен анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за III квартал 2020 года, по результатам которого установлено следующее.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 1486) в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, а также реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - федеральный регистр). Обязанность по ведению федерального регистра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.
На основании пункта 2 Указа Президента РФ № 1486 высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (далее -уполномоченные субъекты) обеспечивается направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
Пунктом 2.1 Указа Президента РФ № 1486 установлено, что копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Минюст России в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принято Положение о порядке ведения федерального регистра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (далее - Положение, постановление Правительства РФ № 904), в соответствии с пунктом 7 которого, уполномоченные субъекты обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности - по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования указанных актов, а также полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр.
Во исполнение абзаца 4 пункта 7 Положения приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее - приказ Минюста России № 50) утверждены требования к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Минюст России в электронном виде для включения в федеральный регистр (далее -Требования).
Кроме того, во исполнение положений федерального законодательства было принято распоряжение администрации Тамбовской области от 29.05.2017 № 253-р «Об обеспечении направления копий нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее - распоряжение № 253-р), которым установлены сроки и требования для направления органами исполнительной власти Тамбовской области (далее -уполномоченные органы) в Управление копий нормативных правовых актов и перечней нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Так, согласно подпункту 1.1 пункта 1 распоряжения № 253-р уполномоченные органы посредством электронного документооборота в системе юридически значимой защищенной электронной почты на адрес электронной почты: minjust@eds.tambov.gov.ru направляют:
- в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования копии нормативных правовых, актов в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi) и в виде текста в формате, соответствующем Требованиям;
- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Кроме того, в 2017 году Управлением были подготовлены и направлены в адрес органов исполнительной власти Тамбовской области соответствующие информационные письма о порядке взаимодействия по вопросу ведения федерального регистра, в которых было предложено информировать Управление, в случае отсутствия нормативных правовых актов, принятых в соответствующем периоде органами исполнительной власти Тамбовской области (исх. №№ 68/02 - 1753 68/02 - 1777 от 04.05.2017).
В ходе проведенного анализа установлено, что в III квартале 2020 года администрацией Тамбовской области и Тамбовской областной Думой требования положений Указа Президента РФ № 1486, постановления Правительства РФ № 904, приказа Минюста России № 50 по предоставлению копий нормативных правовых актов соблюдались, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период, в соответствии с распоряжением № 253-р, направлялись в Управление также своевременно.
В отчетном периоде нарушения положений действующего законодательства, регламентирующих порядок предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр допускались отдельными органами исполнительной власти Тамбовской области.
Так, принятые нормативные правовые акты в III квартале 2020 года не направлялись управлением здравоохранения Тамбовской области.
Также, по результатам анализа поступивших в адрес Управления от отдельных органов исполнительной власти области перечней нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде установлено следующее.
В III квартале 2020 года управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области принят один нормативный правовой акт, управлением по регулированию тарифов Тамбовской области - 3 нормативных правовых акта, которые не были направлены в Управление для включения в федеральный регистр в установленные сроки.
Следует также отметить, что на основании пункта 13 раздела III Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2013 № 144, правовые акты органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный характер. Правовые акты иных органов власти субъектов Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный правовой характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий:
- затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- устанавливают правовой статус организаций;
- имеют межведомственный характер.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее -Постановление ПВС РФ № 50) установлены следующие признаки, характеризующие нормативный правовой акт:
- издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти;
- наличие в нормативном правовом акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В ходе анализа поступивших в Управление правовых актов, принятых органами исполнительной власти области в IIIквартале 2020 года, установлено, что отдельными из них (управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, управление ветеринарии Тамбовской области, управление лесами Тамбовской области) направлялись правовые акты, не обладающие признаками нормативности, предусмотренными пунктом 2 Постановления ПВС РФ № 50.
В числе актов ненормативного характера, поступивших в Управление:
- акты, не содержащие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (например, о внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Тамбовской области);
- акты организационного-распорядительного характера (к примеру, об утверждении Порядка работы комиссии по индивидуальным служебным спорам управления ветеринарии области, об утверждении устава Тамбовского областного государственного учреждения «Степной лесхоз) и хозяйственно-распорядительного характера (к примеру, о согласовании Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Единый расчетный центр» изменения условий крупной сделки);
- акты, действие которых исчерпывается однократным применением (например, о награждении Дипломами администрации области муниципальных образований области по результатам регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в 2020 году).
Также, в отчетном периоде рядом органов исполнительной власти Тамбовской области допускались нарушения установленных требований в части направления перечней нормативных правовых актов.
Так, обязанность по направлению перечня нормативных правовых актов, принятых в III квартале 2020 года, не была выполнена управлением здравоохранения Тамбовской области. Информационное письмо об отсутствии принятых правовых актов также в адрес Управления не поступало.
Кроме того, в ходе проведенного анализа установлено, что отдельные органы исполнительной власти Тамбовской области направили в адрес Управления перечни нормативных правовых актов, содержащие неполную информацию о нормативных правовых актах, принятых в соответствующем периоде.
Так, перечень нормативных правовых актов, принятых в III квартале 2020 года управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, содержит информацию о 9 правовых актах (2 из которых носят ненормативный характер), в свою очередь, в Управление поступило 11 правовых актов (3 из которых носят ненормативный характер); перечень нормативных правовых актов, принятых в III квартале 2020 года управлением ветеринарии Тамбовской области, содержит информацию о 3 правовых акта (1 из которых не обладает признаками нормативности), однако, в Управление поступило 4 правовых акта (2 из которых не обладают признаками нормативности); перечень нормативных правовых актов, принятых в III квартале 2020 года управлением труда и занятости населения Тамбовской области, содержит информацию о 1 нормативном правовом акте, в свою очередь направлено в Управление 2 нормативных правовых акта.