Анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за II квартал 2020 года.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее – Управление) проведен анализ соблюдения органами государственной власти требований по предоставлению нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за
II квартал 2020 года, по результатам которого установлено следующее.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ № 1486) в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, а также реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр). Обязанность по ведению федерального регистра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.
На основании пункта 2 Указа Президента РФ № 1486 высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (далее – уполномоченные субъекты) обеспечивается направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
Пунктом 2.1 Указа Президента РФ № 1486 установлено, что копии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также сведения об источниках официального опубликования названных актов представляются в Минюст России в электронном виде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принято Положение о порядке ведения федерального регистра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (далее –Положение, постановление Правительства РФ № 904), в соответствии с пунктом 7 которого, уполномоченные субъекты обеспечивают направление в Минюст России через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования в электронном виде посредством межведомственного электронного документооборота субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности - по информационно-телекоммуникационным сетям либо на электронных носителях в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования указанных актов, а также полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр.
Во исполнение абзаца 4 пункта 7 Положения приказом Минюста России от 31.03.2017 № 50 (далее – приказ Минюста России № 50) утверждены требования к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Минюст России в электронном виде для включения в федеральный регистр (далее – Требования).
Кроме того, во исполнение положений федерального законодательства было принято распоряжение администрации Тамбовской области от 29.05.2017 № 253-р «Об обеспечении направления копий нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее – распоряжение № 253-р), которым установлены сроки и требования для направления органами исполнительной власти Тамбовской области (далее – уполномоченные органы) в Управление копий нормативных правовых актов и перечней нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Так, согласно подпункту 1.1 пункта 1 распоряжения № 253-р уполномоченные органы посредством электронного документооборота в системе юридически значимой защищенной электронной почты на адрес электронной почты: minjust@eds.tambov.gov.ru направляют:
– в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования копии нормативных правовых, актов в формате «pdf» (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ нормативного правового акта на бумажном носителе с разрешением не более 300 dpi) и в виде текста в формате, соответствующем Требованиям;
– ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период.
Кроме того, в 2017 году Управлением были подготовлены и направлены в адрес органов исполнительной власти Тамбовской области соответствующие информационные письма о порядке взаимодействия по вопросу ведения федерального регистра, в которых было предложено информировать Управление, в случае отсутствия нормативных правовых актов, принятых в соответствующем периоде органами исполнительной власти Тамбовской области (исх. №№ 68/02 -1753 – 68/02 -1777 от 04.05.2017).
В ходе проведенного анализа установлено, что во II квартале 2020 годаадминистрацией Тамбовской области и Тамбовской областной Думой требования положений Указа Президента РФ № 1486, постановления Правительства РФ № 904, приказа Минюста России № 50 по предоставлению копий нормативных правовых актов соблюдались, перечни нормативных правовых актов, принятых за соответствующий период, в соответствии с распоряжением № 253-р, направлялись в Управление также своевременно.
В свою очередь, в отчетном периоде, органами исполнительной власти Тамбовской области допускались нарушения положений действующего законодательства, регламентирующих порядок предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр.
Так, отдельными органами исполнительной власти Тамбовской области нормативные правовые акты, принятые во II квартале 2020 года, не направлялись в адрес Управления (управление здравоохранения Тамбовской области, управление по регулированию тарифов Тамбовской области).
Следует также отметить, что на основании пункта 13 раздела IIIРазъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2013 № 144, правовые акты органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный характер. Правовые акты иных органов власти субъектов Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный правовой характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий:
- затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- устанавливают правовой статус организаций;
- имеют межведомственный характер.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление ПВС РФ № 50) установлены следующие признаки, характеризующие нормативный правовой акт:
- издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти;
- наличие в нормативном правовом акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В ходе анализа поступивших в Управление правовых актов, принятых органами исполнительной власти Тамбовской области во II квартале 2020 года, установлено, что ряд правовых актов не обладает признаками нормативности, предусмотренными пунктом 2 Постановления ПВС РФ № 50.
В числе актов ненормативного характера, поступивших в Управление:
- акты, действие которых исчерпывается однократным применением (например, о присуждении денежных поощрений победителям конкурса на получение денежного поощрения лучшими муниципальными учреждениями культуры, находящимися на территориях сельских поселений, и их работниками в 2020 году);
-акты, не содержащие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений(например, Реестр государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области);
- акты организационного-распорядительного характера (к примеру, о внесении изменений в План проведения ротации государственных гражданских служащих области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области) и хозяйственно-распорядительного характера (например, о перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области).
Кроме того, в отчетном периоде рядом органов исполнительной власти Тамбовской области также допускались нарушения установленных требований в части направления перечней нормативных правовых актов.
Так, обязанность по направлению перечня нормативных правовых актов, принятых во II квартале 2020 года, не была выполнена управлением здравоохранения Тамбовской области.Информационное письмо об отсутствии принятых правовых актов также не поступало в адрес Управления.
Кроме того, в ходе проведенного анализа установлены и иные нарушения требований действующего законодательства, допускаемые отдельными органами исполнительной власти Тамбовской области.
Так, например, управлением ветеринарии Тамбовской области направлен перечень нормативных правовых актов, содержащий неполную информацию о нормативных правовых актах, принятых в соответствующем периоде.
От управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в адрес Управления поступило информационноеписьмо об отсутствии принятых правовых актов, при этом, указанным органом исполнительной власти Тамбовской области нормативный правовой акт, принятый в отчетном периоде, был направлен для включения в федеральный регистр.