О государственной регистрации уставов муниципальных образований
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования является основным муниципальным правовым актом, устанавливающим административно-правовой статус муниципального образования, закрепляющим компетенцию и сроки полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также возможность наступления их ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей и другие основные вопросы местного уровня. Таким образом, устав - важнейший правовой акт, обладающий в системе муниципальных правовых актах высшей юридической силой, составляющий правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.
Исходя из всей значимости устава муниципального образования, недопустимо содержание в нем норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Внесение изменений в устав – наиболее оптимальный способ обеспечения соответствия устава постоянно меняющемуся федеральному и региональному законодательству.
Важным условием вступления в силу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы является их государственная регистрация, полномочия по осуществлению которой возложены на территориальные органы Минюста России.
Управление Минюста России по Тамбовской области осуществляет регистрационную деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Реализуя функции регистрирующего органа по государственной регистрации уставов муниципальных образований и решений о внесении изменений в уставы, Управление проверяет соответствие указанных муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Тамбовской области Российской Федерации, законам Тамбовской области на дату государственной регистрации; проверяет соблюдение установленного порядка их принятия; проводит их антикоррупционную экспертизу.
По результатам проведенной проверки готовится заключение о соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования либо заключение об отказе в государственной регистрации с указанием причин отказа.
Основания для отказа в государственной регистрации четко закреплены действующим законодательством и состоят в противоречии устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушении установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия указанных муниципальных правовых актов; наличии в них коррупциогенных факторов.
Важно отметить, что принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации не является препятствием для повторного представления устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав для государственной регистрации после устранения нарушений.
Если же по результатам проведенной проверки основания для отказа в государственной регистрации не установлены, на титульном листе каждого из двух экземпляров зарегистрированного устава муниципального образования или на первом листе муниципального правового акта о внесении изменений в устав делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа, форма которого утверждена приказом Минюста России. Один из экземпляров в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации направляется главе муниципального образования.
Государственная регистрация осуществляется Управлением Минюста России по Тамбовской области непрерывно, что во многом обусловлено динамичностью законодательства о местном самоуправлении.
Так, за 4 месяца 2020 года Управлением зарегистрированы 94 муниципальных правовых акта. Однако, имели место и случаи отказов в государственной регистрации. Всего Управлением Минюста России по Тамбовской области принято 12 таких решений.
Подавляющее большинство решений об отказе в государственной регистрации были приняты в связи с выявленными противоречиями федеральному и региональному законодательству, и лишь незначительное количество в связи с нарушениями установленного порядка принятия поступивших на государственную регистрацию муниципальных правовых актов и наличием в них коррупциогенных факторов.
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что установленная законодателем обязательность государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы не только выступает необходимым условием вступления их в силу, но и позволяет обеспечить соответствие основного правового документа муниципального образования действующему законодательству.
Заместитель начальника отдела
Управления Минюста России
по Тамбовской области
Смирнова Ю.Е.