Сложные социальные связи и отношения всегда требуют своего упорядочения. С развитием общества активно развивается и современное законодательство. В связи с этим возникла потребность в создании единой правовой системы. Единство правового пространства предполагает согласованность всех действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов (далее - НПА), которые не должны противоречить друг другу. При этом, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также распространение их на всей территории России - основные принципы единого правового пространства.
Обеспечение единства правового пространства, в первую очередь, заключается в обеспечении соответствия НПА органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Минюсту России в указанной сфере принадлежит особая роль, как государственному органу, уполномоченному проводить правовую экспертизу актов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству.
Экспертизу НПА регионального уровня проводят территориальные органы Минюста России, действующие в соответствующем субъекте Российской Федерации. На территории нашей области такая экспертиза проводится Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области. Экспертизу муниципальных правовых актов проводят уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей, задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям федерального законодательства, а также требованиям юридической техники. Одновременно, в рамках правовой экспертизы, Управление проводит антикоррупционную экспертизу НПА, целью которой является выявление и устранение коррупциогенных факторов.
При выявлении в акте положений, не соответствующих федеральному законодательству, либо коррупциогенных факторов, экспертное заключение направляется в орган, принявший данный акт, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений.
В настоящее время значительные усилия направлены на предотвращение принятия документов, не соответствующих федеральному законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы личности, общества и государства. В связи с чем, особое внимание уделяется экспертизе проектов НПА области.
Также составной частью механизма по обеспечению единства правового пространства является правовая оценка уставов муниципальных образований Тамбовской области и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в рамках осуществления их государственной регистрации.
Процедура государственной регистрации также заключается в проведении проверки соответствия уставов (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений) федеральному и региональному законодательству, а также антикоррупционной экспертизы.
Стоит отметить, что динамично развивающееся федеральное законодательство требует приведения в соответствии с ним региональных и муниципальных правовых актов. Работа по приведению НПА Тамбовской области, а также уставов муниципальных образований области в соответствие с федеральным законодательством, а также устранение коррупциогенных факторов ведется в тесном взаимодействии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области с прокуратурой Тамбовской области, Тамбовской областной Думой, администрацией Тамбовской области, органами исполнительной власти области, а также органами местного самоуправления. Такое активное и конструктивное взаимодействие различных структур власти, безусловно, способствует укреплению единства правового пространства в России.
На современном этапе развития общественных отношений способствовать формированию единого правового пространства страны призваны новые информационные ресурсы, как эффективные площадки для доступа к официальной правовой информации.
В целях обеспечения реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации внедрен портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».
Данный портал является составной частью федеральных государственных информационных систем «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России» и «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов».
На портале обеспечивается свободный, бесплатный, круглосуточный доступ к нормативным правовым актам, поддерживаемым в актуальном и систематизированном виде.
Информационный ресурс дает возможность ознакомиться как с правовыми актами, принятым высшими органами государственной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, высшими и иными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и со сведениями, содержащимися в государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации, государственном реестре уставов муниципальных образований Российской Федерации.
Елена Миронова
Начальник отдела
Управления Минюста России
по Тамбовской области