Органы записи актов гражданского состояния обеспечивают исполнение полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории страны.
Положениями Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений).
С 01 октября 2018 года все записи актов гражданского состояния формируются и ведутся в электронной форме в федеральной информационной системе Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (далее – ЕГР ЗАГС).
Результаты ранее проведенных нагрузочных испытаний работы в ЕГР ЗАГС показали, что в некоторых администрациях городских и сельских поселений Тамбовской области нет стабильной интернет-связи и защищенных каналов связи. Кроме того, во многих администрациях городских и сельских поселений отсутствуют в штате квалифицированные специалисты, владеющие навыками работы с компьютерными программами и, в частности, программным обеспечением работы ЕГР ЗАГС.
Следует отметить, что в последние годы наблюдается тенденция снижения количества актов гражданского состояния, которые регистрируются на уровне сельских поселений. Так, например, из 227 администраций городских и сельских поселений Тамбовской области около 20 регистрируют свыше 100 актов гражданского состояния за год.
В связи с чем, назрела необходимость в сокращении органов ЗАГС на территории Тамбовской области.
Прекращение таких полномочий в ряде администраций, по мнению Управления ЗАГС Тамбовской области, не повлечет неудобства для жителей сельских поселений, поскольку все необходимые гражданам, в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти) службы, расположены в райцентрах: это управления ОПФ РФ по Тамбовской области, представители ФСС Российской Федерации, территориальные органы отделов миграции УМВД по Тамбовской области, поликлиники, больницы, судебные участки, филиалы Сбербанка, организации, предоставляющие ритуальные услуги и т.д. Там же в райцентрах граждане смогут получить услуги органов ЗАГС, в том числе за один день. При этом качество государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния, а также обеспечение конфиденциальности при обслуживании граждан в районных отделах ЗАГС, безусловно, будет ощутимо выше.
По результатам проведенного мониторинга Управлением ЗАГС Тамбовской области было инициировано принятие Закона Тамбовской области, которым предусмотрено прекращение исполнения полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния отдельными администрациями городских и сельских поселений Тамбовской области.
Таким образом, с 18 ноября 2018 года на территории Тамбовской области государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляет 57 органов (ранее их количество составляло – 261), из них: 1 Управление ЗАГС Тамбовской области, 30 отделов и управление ЗАГС администраций городов и районов Тамбовской области, 26 органов местного самоуправления сельских поселений.
Граждане, проживающие на территориях муниципальных образований Тамбовской области, администрации сельских поселений которых прекратили исполнение полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, вправе обратиться в следующие органы ЗАГС:
- при государственной регистрации рождения ребенка – в отдел ЗАГС муниципального района, на территории которого родители (один из родителей) проживают;
- при государственной регистрации установления отцовства – в орган ЗАГС по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, либо в орган ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении отцовства;
- при государственной регистрации заключения брака – в любой орган ЗАГС на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак;
- при государственной регистрации расторжения брака – в орган ЗАГС по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака;
- при государственной регистрации смерти – в орган ЗАГС по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, месту жительства родственников.
Следует отметить, что целью прекращения вышеуказанных полномочий являлось оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния сельским жителям на уровне, соответствующем требованиям и реалиям сегодняшнего дня. Государственную регистрацию актов гражданского состояния, за которой любой человек обращается не многое количество раз в год, и сельский житель не чаще, сегодня необходимо оказывать на соответствующем уровне – профессионально и юридически грамотно, так как это непосредственно влияет на имущественные и личные неимущественные права граждан.
Управлением Минюста России по Тамбовской области отмечается в целом достаточно высокий уровень профессионализма сотрудников органов ЗАГС Тамбовской области, добросовестное выполнение ими должностных обязанностей.
В связи с чем, полагаем, что и в дальнейшем органы ЗАГС Тамбовской области продолжат осуществлять реализацию полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния во благо граждан.
Начальник отдела по контролю
и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния Управления Минюста
России по Тамбовской области
Н.Л. Савватеева