Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области подготовлен обзор практики и качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в Тамбовской области.
Согласно подпункту 64 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Постановление № 657) высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации.
В целях реализации Постановления № 657 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Приказ № 298) утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.12.2008 № 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов» утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.
На основании пункта 2 Постановления № 657 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» территориальные органы Минюста России, действующие на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, наделены полномочиями по подготовке обзора практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации.
За период с 19.09.2017 по 12.06.2018 (далее – отчетный период) в сфере регулирования вопросов ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов на федеральном уровне принят 1 нормативный правовой акт, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 327 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу ведения федеральных регистров и государственных реестров», в соответствии с которым доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст. рф).
В Тамбовской области рассматриваемая сфера правоотношений регулируется следующими нормативными правовыми актами:
1) Закон Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (далее – Закон № 86-З);
2) постановление администрации Тамбовской области от 03.07.2017 № 626 «Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области» (далее – Постановление № 626);
3) постановление главы администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 37 «Об утверждении Положения о правовом департаменте аппарата главы администрации области».
Указанные нормативные правовые акты включены в федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и в установленном порядке прошли правовую и антикоррупционную экспертизы. По итогам проведенных экспертиз нормы, не соответствующие федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы не выявлены.
Главой 7 Закона № 86-З закреплен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области.
В соответствии со статьей 20 указанного нормативного правового акта принципами ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области (далее – областной Регистр) являются: актуальность, общедоступность, достоверность, открытость сведений, содержащихся в областном Регистре.
Согласно части 2 статьи 21 Закона № 86-З организация и ведение областного Регистра осуществляется администрацией Тамбовской области.
Кроме того, указанным нормативным правовым актом закреплены перечень сведений, подлежащих включению в областной Регистр, порядок представления муниципальных актов и иных сведений, подлежащих включению в областной Регистр, отдельные вопросы организации информационного взаимодействия.
Постановлением № 626 утвержден Порядок проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области, разработанный с целью использования при организации работы уполномоченного органа по проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области.
В соответствии с Положением о правовом департаменте аппарата главы администрации области, утвержденным постановлением главы администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 37 «Об утверждении Положения о правовом департаменте аппарата главы администрации области» (далее – Положение), правовой департамент аппарата главы администрации Тамбовской области является структурным подразделением аппарата главы администрации области.
На основании подпункта 3.1.28 пункта 3.1 раздела 3 Положения организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов области, а также правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов области, являются одними из основных его функций.
В настоящее время на территории Тамбовской области зарегистрировано 274 муниципальных образования. Из них: 23 муниципальных района, 7 городских округов, 13 городских поселений и 231 сельское поселение.
По информации правового департамента аппарата главы администрации Тамбовской области по состоянию на 12.06.2018 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области содержится 66166 муниципальных правовых актов.
За отчетный период проведено 1726 экспертиз муниципальных нормативных правовых актов, в результате которых в 1726 нормативных правовых актах выявлены нарушения норм действующего законодательства. Коррупциогенные факторы, а также нарушения правил и приемов юридической техники за отчетный период не выявлялись.
С целью подготовки обзора практики и качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в Тамбовской области сотрудниками Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области осуществлялся выезд непосредственно в уполномоченный орган.
По итогам проведенного обзора выявлены отдельные нарушения, допущенные при ведении регистра муниципальных нормативных актов Тамбовской области.
К типичным нарушениям ведения муниципального регистра можно отнести неправильное указание статуса действия муниципального акта, неправильную классификация муниципального акта, отсутствие актуальной редакции муниципального акта, сведений об опубликовании (обнародовании) муниципального акта, отсутствие реквизитов дополнительных сведений, отсутствие ссылок на акты, упоминаемые в тексте муниципального акта.
Перечень выявленных в предыдущий отчетный период нарушений ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов был доведен до уполномоченного органа. В настоящее время, согласно представленной информации, указанные нарушения устранены в полном объеме.