Государственная служба представляет собой весьма сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, характеризующийся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей.
Государственная служба в России имеет глубокие, многовековые историко-культурные корни, является неотъемлемой частью нашего государства. Это обуславливается многими факторами, социальными, экономическими, географическими. Развитие общества, общественных отношений так же сыграло важную роль в развитии данного института. Та государственная служба, которую имеем мы сейчас, формировалась на протяжении многих лет.
В процессе реформирования государственной службы был создан новый вид государственной службы - государственная гражданская служба, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктами «к» и «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится административное законодательство и установление общих принципов организации системы органов государственной власти.
Пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ) установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон № 79-ФЗ является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы.
Федеральным законодательством о государственной гражданской службе определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, закрепляется статус государственных гражданских служащих, устанавливаются права, обязанности, запреты, ограничения, государственные гарантии, определяется порядок прохождения государственной гражданской службы, что, в свою очередь, является правовой основой для регулирования правоотношений в сфере государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Непосредственно правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, согласно части 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
За период с 08.02.2017 по 05.02.2018 (далее – отчетный период) на федеральном уровне в сфере регулирования вопросов государственной гражданской службы были приняты следующие нормативные правовые акты.
1. Федеральный закон от 28.12.2017 № 423-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации». Данным нормативным правовым актом в ряд федеральных законов вносятся изменения, предусматривающие использование государственных информационных систем на гражданской службе. Кроме того, указанных федеральный закон предусматривает создание реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение, который размещается на сайте федеральной государственной информационной системы.
2. Федеральный закон от 29.07.2017 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Изменения, вносимые в Федеральный закон № 79-ФЗ, касаются профессионального развития гражданских служащих, которое направлено на поддержание и повышение госслужащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профобразование и иные мероприятия по профессиональному развитию. Установлены основания для направления госслужащего на мероприятия по профессиональному развитию, определен порядок реализации таких мероприятий.
3. Федеральный закон от 26.07.2017 № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным нормативным правовым актов предусмотрены поправки, касающиеся установления срока ограничения прав граждан, уклонившихся от прохождения военной службы по призыву, на поступление на государственную гражданскую или муниципальную службу (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ).
4. Федеральный закон от 01.07.2017 № 133-ФЗ «О внесении изменений в статью 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому предусмотрена возможность продления пребывания на федеральной госслужбе до 70 лет госслужащим, достигшим предельного возраста пребывания на службе, замещающим должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей. В целях сохранения высококвалифицированного руководящего состава на госслужбе аналогичная возможность продления пребывания на госслужбе предоставлена в регионах.
5. Федеральный закон от 01.07.2017 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений», дополняющий статью 59.2 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» Федерального закона № 79-ФЗ частью, предусматривающей, что сведения о применении к гражданскому служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
6. Федеральный закон от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», закрепляющий поправки статьи 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ.
7. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2017 № 645 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации», предусматривающий повышение в 1,04 раза денежного вознаграждения лиц, занимающих отдельные государственные должности.
8. Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2017 № 120 «Об утверждении Положения о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе». Внесены изменения в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в соответствии с которыми полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, в целях решения возложенных на него задач, согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатуры для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа, если назначение (утверждение) на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, за исключением должностей, для которых Президентом Российской Федерации установлен иной порядок назначения (утверждения).
9. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа».
10. Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2017 № 419 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112, и Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. № 96».
11. Указ Президента Российской Федерации от 19.09.2017 № 431 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции», которым скорректирован ряд указов Президента Российской Федерации с целью усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.
12. Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2017 № 353 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу», которым внесены изменения в порядок выплаты единовременного поощрения лицам, проходящим федеральную государственную службу, в том числе, определены особенности выплаты поощрения в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной службы и представленных к поощрению или награждению в период ее прохождения в органе, находящемся за пределами территории России.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1724 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2017 № 678 «Об утверждении Правил установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В соответствии с действующим федеральным законодательством субъектам Российской федерации предоставлен широкий спектр полномочий в сфере регулирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Так, федеральным законодательством в сфере государственной гражданской службы за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:
организация прохождения государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы;
составление реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
определение порядка присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации;
утверждение программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
определение порядка присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации;
утверждение положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи;
определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день;
установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации;
ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
установление порядка и условий командирования гражданского служащего;
установление порядка и условий возмещения расходов гражданскому служащему, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
установление случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию;
предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий;
установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации;
установление утверждения порядка, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а также полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации по размещению государственного заказа;
утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации также предоставлено право определять условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Ряд полномочий субъекта Российской Федерации в сфере регулирования рассматриваемых отношений также содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункты 1, 62 пункта 2 статьи 26.3, пункт 2 статьи 26.14).
Субъекты Российской Федерации наделены и иными полномочиями по регулированию правоотношений в сфере государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в сфере государственной гражданской службы, законодательство субъектов Российской Федерации в указанной сфере также активно изменяется, актуализируется и ежегодно пополняется новыми нормативными правовыми актами.
Вопросы государственной гражданской службы на территории Тамбовской области в настоящее время регулируются 296 нормативным правовым актом (из них 152 - основные, 144 - изменяющие), в числе наиболее значимых из них следующие:
- Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации;
- Закон Тамбовской области от 30.03.2005 № 304-З «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области» который в соответствии с федеральными законами № 58-ФЗ и № 79-ФЗ устанавливает особенности организации государственной гражданской службы Тамбовской области;
- Закон Тамбовской области от 29.09.2006 № 79-З «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тамбовской области», принятый во исполнение части 2 статьи 10 Федерального закона № 79-ФЗ, в соответствии с которой Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
- Закон Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З «О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области», принятый во исполнение части 2 статьи 20 Федерального закона № 79-ФЗ, и устанавливающий порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области сведений о полученных ими доходах, имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера);
- Закон Тамбовской области от 24.11.2006 № 118-З «О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области», который во исполнение части статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗустанавливает порядок определения размеров денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области;
- Закон Тамбовской области от 31.10.2006 № 96-З «О порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области, и государственных гражданских служащих Тамбовской области», которымустановлен порядок оформления служебной командировки, порядок командирования за пределы территории Российской Федерации, срок командировки и обязанности командированного лица по возвращении из служебной командировки, а также определен порядок финансирования расходов, связанных с командировкой;
- Закон Тамбовской области от 03.04.2008 № 355-З «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Тамбовской области и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Тамбовской области в другой государственный орган Тамбовской области», который закрепляет порядок и определяет условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган Тамбовской области;
- Закон Тамбовской области от 24.11.2006 № 116-З «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области», устанавливающий единый порядок формирования кадрового резерва Тамбовской области и кадрового резерва государственных органов Тамбовской области, определяющий порядок использования кадрового резерва и организации работы с ним;
- Закон Тамбовской области от 04.06.2007 № 205-З «О противодействии коррупции в Тамбовской области», который призван обеспечивать защиту прав и свобод граждан, интересов населения области, эффективное функционирование органов государственной власти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений и предприятий;
- Закон Тамбовской области от 25.07.2009 № 558-З «О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области», который устанавливает правовые основы организации назначения, выплаты, индексации, перерасчета и прекращения (приостановления) выплаты пенсии за выслугу лет лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти Тамбовской области и муниципальные должности в органах местного самоуправления Тамбовской области, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области;
- Закон Тамбовской области от 03.12.2010 № 710-З «О жилищном фонде Тамбовской области», который, в числе прочего, устанавливает порядок предоставления служебных жилых помещений государственным гражданским служащим Тамбовской области;
- Закон Тамбовской области от 03.11.2011 № 80-З «Об увеличении размера ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области, индексации окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 01.07.2011 № 20-З «О транспортном обслуживании лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области, и государственных гражданских служащих Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 01.07.2011 № 19-З «О ведении Реестров государственных гражданских служащих государственных органов Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 28.09.2012 № 186-З «Об увеличении ежемесячного денежного вознаграждения, окладов месячного денежного содержания, базовых окладов и ставок заработной платы работников органов государственной власти Тамбовской области, государственных органов Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 24.05.2012 № 139-З «О порядке заключения договора на обучение между государственным органом Тамбовской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Тамбовской области»;
Постановления главы администрации Тамбовской области:
- от 13.10.2015 № 349 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Тамбовской области»;
- от 01.04.2013 № 114 «О мерах по реализации законов области от 01.03.2013 № 252-3 «О представлении сведений о расходах, осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области, и иных лиц», от 01.03.2013 № 253-3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам деятельности лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области, организации государственной гражданской службы Тамбовской области и противодействия коррупции»;
- от 09.06.2009 № 35 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений»;
постановления администрации Тамбовской области:
- от 03.07.2015 № 711 «Об утверждении Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации области и исполнительных органов государственной власти области»;
- от 29.05.2015 № 522 «Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
- от 29.10.2013 № 1212 «Об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности (должности государственной гражданской службы) Тамбовской области, муниципальные должности (должности муниципальной службы) в Тамбовской области»;
- от 29.05.2012 № 622 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
- от 16.11.2011 № 1571 «О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию администрации области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- от 31.08.2010 № 1034 «О комиссии администрации области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- от 27.11.2009 № 1399 «О реализации Закона области от 25.07.2009 № 558-З «О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области», которым определены порядок назначения, расчета, выплаты, индексации, перерасчета и прекращения (приостановления) выплаты пенсии за выслугу лет;
- от 15.12.2008 № 1486 «О мероприятиях по развитию государственной гражданской службы области»;
- от 14.05.2008 № 584 «Об утверждении Порядка проведения проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области»;
- от 17.04.2008 № 477 «Об утверждении Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области»;
- от 17.08.2007 № 919 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу государственным гражданским служащим области, представителем нанимателя для которых является глава администрации области»;
- от 02.03.2007 № 203 «О реализации Закона области от 24 ноября 2006 г. № 118-З «О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области»;
- от 26.02.2006 № 161 «Об утверждении Порядка формирования государственного заказа Тамбовской области на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Тамбовской области»;
- от 19.07.2005 № 651 «О государственных гражданских служащих Тамбовской области, замещающих должности гражданской службы Тамбовской области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области»;
приказы органов исполнительной власти Тамбовской области:
- приказ управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 13.08.2014 № 373 «Окомиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 11.08.2014 № 209 «О комиссии управления сельского хозяйства области по установлению общего стажа государственной гражданской службы, дающего право на установление надбавки за выслугу лет»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 06.08.2014 № 203 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ управления государственного строительного надзора от 23.06.2014 № 241 «О денежном содержании, ежемесячных и иных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим управления государственного строительного надзора Тамбовской области»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 19.05.2014 № 136 «О создании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области в управлении сельского хозяйства области, а также порядка и сроков ее работы»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 19.05.2014 № 137 «О создании аттестационной комиссии управления сельского хозяйства области»;
- приказ управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 14.05.2014 № 160 «Об утверждении порядка работы конкурсной комиссии управления государственного строительного надзора области»;
- приказ управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 14.05.2014 № 161 «Об утверждении Порядка работы аттестационной комиссии управления государственного строительного надзора области»;
- приказ управления строительства и архитектуры Тамбовской области от 12.05.2014 № 03-01/21 «Об утверждении Порядка работы аттестационной комиссии и Методики проведения аттестации государственных гражданских служащих в управлении»;
- приказ финансового управления Тамбовской области от 09.01.2014 № 4 «Об утверждении порядка осуществления социальных выплат и порядка единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу»;
- приказ финансового управления Тамбовской области от 09.01.2014 № 3 «О денежном содержании государственных гражданских служащих финансового управления области»;
- приказ управления лесами Тамбовской области от 12.04.2013 № 44 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области в управлении лесами Тамбовской области»;
- приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 26.11.2012 № 145 «О Порядке исчисления доплаты государственному гражданскому служащему за исполнение обязанностей временно отсутствующего государственного гражданского служащего управления»;
- приказ отдела записи актов гражданского состояния Тамбовской области от 13.10.2011 № 33 «О порядке поступления обращений и заявлений, являющихся основаниями для проведения заседания комиссии отдела загс области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 12.10.2011 № 140 «О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию управления по развитию промышленности и предпринимательства области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 11.10.2011 № 203 «О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию управления сельского хозяйства области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 05.10.2011 № 29 «О порядке поступления информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии Гостехнадзора области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ отдела записи актов гражданского состояния Тамбовской области от 31.08.2011 № 21 «Об образовании комиссии отдела загс области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ отдела записи актов гражданского состояния Тамбовской области от 17.08.2011 № 19 «Об образовании аттестационной комиссии по проведению аттестации (квалификационного экзамена) гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы области в отделе записи актов гражданского состояния Тамбовской области»;
- приказ отдела записи актов гражданского состояния Тамбовской области от 08.08.2011 № 18 «Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных главных, ведущих, старших и младших должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в отделе записи актов гражданского состояния Тамбовской области»;
- приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 11.09.2015 № 147 «О комиссии управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области (Гостехнадзор области) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- приказ финансового управления Тамбовской области от 21.07.2015 № 108 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы области в финансовом управлении области, замещение которых связано с коррупционными рисками»;
- приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 13.07.2015 № 153 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками в управлении по развитию промышленности и предпринимательства области»;
- приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 08.07.2015 № 143 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками в управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области»;
- приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.07.2015 № 209 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в управлении сельского хозяйства области»;
В отчетном периоде органами государственной власти Тамбовской области в рассматриваемой сфере принято 36 нормативных правовых актов (27 основных и 9 изменяющих), при этом утратили силу 22 нормативных правовых акта (3 основных, 19 изменяющих).
1. Закон Тамбовской области от 26.07.2017 № 124-З «О представлении гражданами, претендующими на замещение должности главы муниципального образования по конкурсу, должности главы местной администрации по контракту в Тамбовской области, и лицами, замещающими должности депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений»;
2. Закон Тамбовской области от 26.12.2017 № 189-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области»;
3. Закон Тамбовской области от 07.12.2017 № 172-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области»;
4. Закон Тамбовской области от 26.07.2017 № 126-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам противодействия коррупции»;
5. Постановление администрации Тамбовской области от 05.07.2017 № 637 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в администрации области, руководителя исполнительного органа государственной власти области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
6. Постановление администрации Тамбовской области от 07.04.2017 № 316 «Об утверждении Порядка работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в администрации области, Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в администрации области»;
7. Постановление администрации Тамбовской области от 07.12.2017 № 1211 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области»;
8. Постановление администрации Тамбовской области от 07.12.2017 № 1206 «О внесении изменений в Положение о премировании лиц, замещающих государственные должности области в администрации области»;
9. Постановление администрации Тамбовской области от 13.09.2017 № 893 «О внесении изменений в список комиссии по установлению общего стажа государственной службы (государственной гражданской службы) (работы) и муниципальной службы (работы), дающего право на назначение пенсии за выслугу лет»;
10. Постановление администрации Тамбовской области от 16.08.2017 № 800 «Об утверждении Порядка работы аттестационной комиссии администрации области по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих области, представителем нанимателя для которых является глава администрации области»;
11. Постановление администрации Тамбовской области от 14.06.2017 № 561 «О внесении изменений в приложения к постановлению администрации области от 04.05.2006 № 457 «О комиссии администрации области по установлению общего стажа государственной гражданской службы и общего стажа работы, дающих право на установление надбавки за выслугу лет и надбавки за стаж работы»;
12. Постановление администрации Тамбовской области от 31.05.2017 № 507 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации области»;
13. Постановление администрации Тамбовской области от 23.05.2017 № 478 «О внесении изменений в список комиссии администрации области по установлению общего стажа государственной гражданской службы и общего стажа работы, дающих право на установление надбавки за выслугу лет и надбавки за стаж работы»;
14. Постановление администрации Тамбовской области от 26.04.2017 № 388 «О внесении изменения в Методику проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в администрации области»;
15. Приказ управления региональной безопасности Тамбовской области от 20.10.2017 № 69 «Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в управлении региональной безопасности области»;
16. Приказ управления региональной безопасности Тамбовской области от 02.10.2017 № 64 «О денежном содержании государственных гражданских служащих управления региональной безопасности области и аппарата мировых судей области»;
17. Приказ управления по физической культуре и спорту Тамбовской области от 07.08.2017 № 326 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении по физической культуре и спорту Тамбовской области (за исключением начальника управления по физической культуре и спорту области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
18. Приказ управления лесами Тамбовской области от 07.08.2017 № 130 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении лесами области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
19. Приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 04.08.2017 № 311 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении сельского хозяйства области, за исключением должности начальника управления сельского хозяйства области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
20. Приказ управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 04.08.2017 № 143 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении культуры и архивного дела области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные), обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
21. Приказ управления образования и науки Тамбовской области от 02.08.2017 № 2220 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении образования и науки области (за исключением начальника управления образования и науки области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условии заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
22. Приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 01.08.2017 № 30 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
23. Приказ управления труда и занятости населения Тамбовской области от 31.07.2017 № 287-П «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении труда и занятости населения области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
24. Приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 28.07.2017 № 1174 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении здравоохранения области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего управления здравоохранения области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
25. Приказ финансового управления Тамбовской области от 27.07.2017 № 92 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в финансовом управлении Тамбовской области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
26. Приказ управления ветеринарии Тамбовской области от 24.07.2017 № 121/1 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении ветеринарии области (за исключением начальника управления ветеринарии области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
27. Приказ управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 21.07.2017 № 569 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении государственного строительного надзора области запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
28. Приказ комитета государственного заказа Тамбовской области от 19.07.2017 № 39 « Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в комитете государственного заказа области (за исключением председателя комитета государственного заказа области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
29. Приказ управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 14.07.2017 № 44 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении государственного жилищного надзора области (за исключением начальника управления государственного жилищного надзора области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области»;
30. Приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 10.07.2017 № 150 « Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении по развитию промышленности и предпринимательства области (за исключением начальника управления по развитию промышленности и предпринимательства области), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условии заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
31. Приказ управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 07.07.2017 № 83-0 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в управлении градостроительства и архитектуры области (за исключением руководителя органа), запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
32. Приказ управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 19.05.2017 № 15-0 «Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в управлении градостроительства и архитектуры области»;
33. Приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 24.03.2017 № 414 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы управления здравоохранения области, замещение которых связано с коррупционными рисками»;
34. Приказ отдела записи актов гражданского состояния Тамбовской области от 22.08.2017 № 46 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в отделе загс области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение (оказание услуг) в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условии заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
35. Приказ комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 31.07.2017 № 39-к «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы области в комитете по управлению имуществом области, запрета на замещение на условиях трудового договора должности и (или) на выполнение работ (оказание услуг) в организации гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего области, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или гражданско-правового договора с таким гражданином»;
36. Приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15.06.2017 № 246 «О внесении изменений в приложения № 1, 2 к приказу управления сельского хозяйства области от 19.05.2014 № 136 «О создании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области в управлении сельского хозяйства области, а также порядка и сроков ее работы»
По результатам проведенных в отчетном периоде экспертиз норм, несоответствующих федеральному законодательству и коррупциогенных факторов в указанных нормативных правовых актах области не выявлено.
Проведенный обзор нормотворчества субъекта Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы показал, что в целом органами государственной власти Тамбовской области достаточно полно реализованы предоставленные федеральным законодательством полномочия.
В то же время, по-прежнему пока рано говорить о завершении процесса создания правовой основы государственной гражданской службы в Тамбовской области, поскольку еще остаются не урегулированными вопросы установления порядка, условий и размера выплат по обязательному государственному страхованию государственных служащих (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ); отсутствует перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок оплаты труда гражданских служащих, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).
В результате проведенного обзора нормотворчества субъекта Российской Федерации, Управлением помимо указанных выше пробелов на региональном уровне, установлено также отсутствие на федеральном уровне отдельных актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы. Так, до настоящего времени не реализован ряд положений федерального законодательства:
1) До настоящего времени не принят федеральный закон о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации, принятие которого предусмотрено пунктом 16 части 1 статьи 14 и пунктом 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ.
2) Согласно пункту 3 части 16 статьи 48 Федерального закона № 79-ФЗ в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.
При этом статьей 22 Федерального закона №79-ФЗ не предусмотрен механизм внеконкурсного замещения нижестоящей должности гражданским служащим по результатам принятия решения о понижении его в должности. В этой связи, процедура замещения такой должности является формально-неопределенной. С учетом изложенного, по мнению администрации Тамбовской области, следует дополнить пункт 4 части 2 статьи 22 Федерального закона №79-ФЗ основанием внеконкурсного замещения должности в случае, предусмотренном пунктом 3 части 16 статьи 48 Федерального закона № 79-ФЗ.
3) Согласно пункту 5 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются, в том числе, перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.
Согласно части 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Вместе с тем, перевод гражданского служащего во всех случаях влечет расторжение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности, но не во всех случаях влечет увольнение с гражданской службы. В этойсвязи, неопределенным является решение вопроса, связанного с необходимостью выплаты компенсации занеиспользованный отпуск при переводе, не влекущем увольнение с гражданской службы.
Таким образом, не смотря на широкое правовое регулирование рассматриваемой сферы отношений, действующее федеральное законодательство требует совершенствования. В отношении нормотворчества Тамбовской области следует отметить, что органы государственной власти области осуществляют планомерное приведение региональной базы в соответствие с новеллами федерального законодательства.