В 2015 году в России стартовал совместный проект Министерства юстиции Российской Федерации и Совета Европы в сфере оказания бесплатной юридической помощи социально уязвимым категориям граждан. Тамбовская область, наряду с Волгоградской и Ульяновской областями, вошла в число пилотных регионов, где реализуется этот проект.
Формирование в Российской Федерации системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам по делам, не связанным с уголовным судопроизводством, началось после принятия в 2011 году Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». При этом региональным органам власти были даны широкие полномочия по выбору модели оказания такой помощи: путем создания государственного юридического бюро и (или) привлечения к этой деятельности адвокатского сообщества.
Одновременно Министерством юстиции Российской Федерации в лице своих территориальных органов осуществлялось ведение мониторинга создания в регионах условий для получения гражданами бесплатной юридической помощи по неуголовным делам.
Результаты мониторинга показали необходимость дальнейшего развития системы бесплатной юридической помощи, с учетом лучшего опыта организации субсидируемой юридической помощи в различных странах мира.
В этой связи, по предложению Совета Европы и при поддержке Министерства юстиции Российской Федерации, в трех пилотных субъектах был запущен проект, направленный на определение нуждаемости различных категорий граждан в правовой помощи и анализе имеющегося в регионах предложения по ее оказанию.
Основными целями проекта является расширение доступа к правосудию малоимущих граждан, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот, людей пожилого возраста и иных социально незащищенных групп населения, а также повышение эффективности государственного финансирования предоставления юридических услуг на безвозмездной основе.
К проекту привлечены независимые международные и российские эксперты – практикующие юристы, социологи, правозащитники, которые должны оценить доступность, качество, адресность оказываемой гражданам юридической помощи, а также соответствие такой помощи потребностям населения.
По итогам проекта планируется выработать общие рекомендации для всех регионов Российской Федерации с набором готовых инструментов по наиболее оптимальной организации системы бесплатной юридической помощи.
В ходе исполнения региональными властями положений федерального законодательства, в Тамбовской области в 2012 году был принят Закон «Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области», а в 2013 году было создано государственное юридическое бюро, имеющее на сегодняшний день десять обособленных рабочих мест в различных городах и районах области. Наряду со специалистами госюрбюро, консультированием населения по правовым вопросам занимаются сотрудники негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а также студенты юридических клиник вузов. Ежедневно в пункты оказания юридической помощи обращаются десятки граждан с проблемами правового характера, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни. Круг вопросов, требующих правового разрешения, включает в себя семейные правоотношения, жилищные, земельные, трудовые споры и многие другие.
Для удобства граждан, ряд пунктов оказания бесплатной юридической помощи размещен в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также на базе муниципальных библиотек.
В рамках проекта в феврале-марте текущего года администрацией области запланировано проведение масштабного социологического исследования. Исследование включает в себя анкетирование получателей и провайдеров бесплатной юридической помощи, телефонный опрос лиц, которые уже обращались за получением такой помощи, а также интервьюирование потенциальных получателей бесплатной юридической помощи – лиц, которые сталкивались с правовыми проблемами, но в силу каких-то причин не обратились за получением квалифицированной помощи. Основной акцент будет сделан на лицах с малыми доходами, лицах, испытывающих трудности с социальной интеграцией, нуждающихся в дополнительной поддержке.
По итогам социологического исследования будет разработан целый комплекс мероприятий по совершенствованию механизма оказания бесплатной юридической помощи в Тамбовской области, в том числе путем нормативного регулирования.
Юлия Митина
Заместитель начальника Управления
Минюста России по Тамбовской области