Современная экономика и общество немыслимы без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лиц в гражданском обороте является создание юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций.
Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает продуктивно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций.
На территории Тамбовской области по состоянию на 01.05.2015 зарегистрированы чуть более 1000 некоммерческих организаций, среди которых 346 общественных объединений, 68 автономных некоммерческих организаций, 35 фондов, 73 частных учреждений, 25 ассоциаций и др.
Некоммерческий сектор эффективно оказывает разнообразные услуги населению. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (социальные и образовательные проекты, обеспечение равных возможностей для инвалидов, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, отставание права граждан на здоровую окружающую среду, социальная реабилитация и т.п.).
Одним из видов организационно-правовых форм некоммерческих организаций является учреждение.
Гражданское законодательство оставляет перечень целей создания учреждений открытым: «Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера» (п. 1 ст. 120 ГК РФ).
Среди частных учреждений, зарегистрированных и действующих на территории Тамбовской области, преобладают учреждения, созданные для реализации образовательных целей – 68, в том числе 42 автошколы, 3 воскресные школы, 6 школ подготовки частных охранников, 2 детских сада, 15 иных образовательных учреждений. Кроме того, в форме частных учреждений зарегистрированы 3 учреждения здравоохранения.
Учреждение является единственным видом некоммерческих организаций, в которых учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Таким образом, учредитель обладает функциями по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения в полном объеме. Соответственно, имущество, которое передается собственником учреждению или приобретается по иным основаниям, находится у учреждения на праве оперативного управления.
Однако, существуют и определенные риски для учредителя в результате деятельности учреждения, так как учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности таковых, субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества, т.е. учредитель.
В связи с этим, при масштабном изменении гражданского законодательства, с 1 сентября 2014 года введены новеллы, касающиеся создания учреждений. Так, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Другим новшеством Гражданского Кодекса Российской Федерации стали нормы о невозможности при создании учреждения соучредительства нескольких лиц.
При этом законодатель сохранил права соучредителей учреждений, зарегистрированных до 01.09.2014 года. Так, учреждение, созданное несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию - по решению своих учредителей оно может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд (п. 16 ст. 3 № 99-ФЗ от 05.05.2014).
Причем, конкретные сроки для реорганизации учреждения, имеющего несколько учредителей, переходными положениями не установлены.
Однако следует иметь в виду, что учредительные документы учреждений, созданных до 01.09.2014, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.
Следуя нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом не позднее 1 января 2016 года.
Таким образом, частным (негосударственным) образовательным учреждениям при приведении уставов в соответствие в Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» необходимо учитывать нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации, запрещающие соучредительство.
Обращаем внимание на то, что в срок до 01.01.2016 образовательным учреждениям, имеющим несколько учредителей необходимо пройти процедуру реорганизации в форме преобразования в автономную некоммерческую образовательную организацию, одновременно приведя устав созданной организации – правопреемника в соответствие с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
По всем возникающим вопросам, касающимся государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы частных (негосударственных) учреждений, а также их реорганизации необходимую информацию можно получить в Управлении Минюста России по Тамбовской области по адресу: 392036, г. Тамбов, ул. К. Маркса, д.142, каб. № 4, тел.: (4752) 47-65-79.
Наталия Савватеева
Начальник отдела по делам некоммерческих организаций