Противодействие и преодоление коррупции - стратегическая задача, решение которой необходимо для развития и укрепления нашего государства.
Особое место среди механизмов сдерживания коррупции занимает такая мера профилактического воздействия на неё, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Проведение антикоррупционной экспертизы позволяет выявлять нормы, которые провоцируют коррупционные проявления, способствуют возникновению и развитию возможности проявления потенциальных коррупционных ситуаций как в действующих нормативных правовых актах, так и на стадии их подготовки и принятия.
Действующее законодательство предусматривает возможность осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и организациями, на которые возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, институтами гражданского общества и гражданами, которые могут ее проводить в инициативном порядке.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» к субъектам независимой антикоррупционной экспертизы относит независимых экспертов, институты гражданского общества (общественные организации) и граждан, которые не обладают статусом независимых экспертов.
Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Участие независимых экспертов в экспертизе направлено на предупреждение принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и привлечение широких слоев населения к реализации антикоррупционной политики.
Порядок аккредитации независимых экспертов определен административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146.
Указанным регламентом закрепляются следующие обязательные требования к независимым экспертам:
для физических лиц – наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
для юридических лиц – наличие в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих требованиям, установленным для физических лиц.
По состоянию на июнь 2014 года в соответствии с государственным реестром независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, 1629 физических лиц и 304 юридических лица аккредитовано на проведение антикоррупционной экспертизы, при этом на территории Тамбовской области действуют 6 независимых экспертов (5 физических лиц и 1 юридическое лицо).
Для получения аккредитации физическое лицо может представить по почте, опустить в ящик для корреспонденции Минюста России либо направить через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»: www.gosuslugi.ru следующие документы: заявление, копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании, копию трудовой книжки, справку о прохождении службы, подтверждающую наличие у гражданина соответствующего стажа работы по специальности, заверенную печатью организации, в которой заявитель проходит службу (в случае если гражданин проходит военную службу либо правоохранительную службу).
Юридическое лицо для получения аккредитации независимого эксперта представляет заявление об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, подписанное руководителем организации, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица, копию трудовой книжки работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица (с отметкой о работе в организации по настоящее время), копию паспорта гражданина Российской Федерации - работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица, заявление о согласии работника юридического лица на обработку его персональных данных и внесение этих данных в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, размещенный на официальном сайте Минюста России в сети Интернет.
Неаккредитованные институты гражданского общества и граждане также могут участвовать в антикоррупционной экспертизе, если они не получили официального статуса независимых экспертов.
Компетенция институтов гражданского общества (общественные организации и объединения) и граждан в части предмета антикоррупционной экспертизы не ограничена, в результате чего они могут проводить антикоррупционную экспертизу любых проектов нормативных правовых актов.
Однако при наличии в законодательстве права граждан и институтов гражданского общества на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, механизм проведения ими экспертизы еще не установлен.
Для производства независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не требуется какого-либо письменного документа компетентного на то должностного лица о её проведении. Необходимо лишь, чтобы нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта был надлежащим образом обнародован (опубликован в средствах массовой информации или размещен на официальном сайте государственного органа, организации или учреждения), а независимый эксперт по собственной инициативе провел его исследование, подготовил и оформил надлежащим образом соответствующее заключение на его коррупциогенность.
Алексей Мжельский
Начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований