Как в любом государстве, в России формирование правового государства основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов. Совокупность правовых предписаний правовой системы России, действующих на ее территории, формирует правовое пространство.
Требование формирования единства правового пространства закреплено в Конституции Российской Федерации и его обеспечение является важной функцией Российского государства. Этот базовый принцип отнесен к основам конституционного строя и направлен на обеспечение суверенитета, безопасности и целостности Российской Федерации.
Правовое пространство должно отличаться внутренним и внешним единством, высоким качеством нормативных правовых актов, стабильной организационной структурой, наличием конкретного конституционно-правового механизма его обеспечения. Конституция Российской Федерации является базисом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации. В свою очередь, федеральное законодательство, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации должны ей соответствовать и не противоречить друг другу.
Таким образом, единство правового пространства Российской Федерации – это находящаяся во внутренней и иерархической согласованности совокупность нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в целях обеспечения законности и правопорядка. Его функционирование гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
Несоответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенными явлениями.
В ряде случаев это вызвано экономическими и иными проблемами регионов, несовершенством федерального законодательства. Однако подобные аргументы органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут служить оправданием разрушению единого правового пространства страны и тенденциям децентрализации.
В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.
Важное место в обеспечении единого правового пространства Российской Федерации принадлежит Минюсту России - государственному органу, уполномоченному проводить официальную правовую экспертизу актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На территории нашей области такая экспертиза проводится Управлением Минюста России по Тамбовской области.
Роль правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации заключается в выявлении при помощи данной экспертизы несоответствий и противоречий в законодательстве субъектов федеральному законодательству, устранении этих противоречий и тем самым обеспечении согласованности законодательства субъектов с федеральным законодательством, а также системности формирования регионального законодательства. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству является важнейшей гарантией единства правового пространства России и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения.
Правовая экспертиза заключается, прежде всего, в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В ходе правовой экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.
Управлением осуществляется правовая экспертиза всех областных нормативных правовых актов, по результатам проведения экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение. В случае выявления в правовом акте положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта, принявший акт.
Достижение наибольших положительных результатов в сфере обеспечения единства правового пространства в целом, и проведения правовой экспертизы в частности, видится в развитии дальнейшего плодотворного сотрудничества органов государственной власти субъектов, органов прокуратуры и территориальных органов Минюста России, так как повышение эффективности нормоконтроля невозможно без налаженного механизма взаимодействия. Указанное взаимодействие необходимо, поскольку речь идет о выявлении норм, несоответствующих федеральному законодательству, в уже принятых, зачастую, вступивших в законную силу, нормативных правовых актах.
Плодотворная совместная работа, обсуждение взглядов и позиций, в том числе, в области проведения правовой экспертизы, позволяют выработать наиболее оптимальные пути для совершенствования регионального законодательства, для его оптимизации и повышения эффективности в последующем правоприменении.
Эффективное законодательство является базисом полноценного и сильного государства. Именно поэтому трудно переоценить значимость правовой экспертизы, так как она играет особенную роль в совершенствовании законодательства, и, как следствие, повышении эффективности его применения.
Алексей Мжельский
Начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований